Stortinget vedtok lov om besøksbidrag i juni 2025. Loven gir kommuner med særlig stor belastning fra reiselivet mulighet til å innføre besøksbidrag for å finansiere reiselivsrelaterte fellesgoder.
Forskriften for overnattingsavgiften er vedtatt, og kommuner som oppfyller vilkårene kan etter planen starte innkreving fra 1. januar 2027. Før avgiften kan innføres, må kommunen sende søknad til Nærings- og fiskeridepartementet og utarbeide en plan for hvordan inntektene skal brukes.
Cruiseavgiften er fortsatt ikke på plass
For cruise er situasjonen en annen. Forslaget til forskrift om cruiseavgift ble sendt på høring våren 2026, men den endelige ordningen er ennå ikke på plass.
Det skaper en situasjon hvor overnattingsavgiften kan bli innført før cruiseavgiften. Etter Norsk Reiselivs syn vil dette bryte med den politiske forutsetningen Stortinget la til grunn ved behandlingen av besøksbidragsloven.
Stortinget avviste at cruise skulle komme senere
Regjeringens opprinnelige forslag la opp til at en ordning for besøksbidrag fra cruise skulle utredes i en senere fase. Dette ble uttrykkelig avvist av flertallet i næringskomiteen.
I Innst. 452 L (2024–2025) slo flertallet, alle unntatt Fremskrittspartiet, fast at besøksbidrag fra cruise burde kunne innføres «fra lovens ikrafttredelse», og at cruise burde omfattes av ordningen «allerede fra lovens ikrafttredelse».
Under Stortingets behandling 4. juni 2025 ble næringsminister Cecilie Myrseth utfordret direkte på om overnattingsavgiften kunne bli innført først, mens cruiseavgiften kom senere.
Statsrådens svar var tydelig:
«Når Stortinget ber om at dette skal komme samlet, vil det selvfølgelig komme samlet. Det vil vi nå sørge for.»
Overnattingsavgiften bør derfor utsettes
For Norsk Reiseliv er konsekvensen av dette klar: Dersom cruiseavgiften ikke er klar til 1. januar 2027, bør heller ikke kommunene kunne starte innkreving av overnattingsavgiften fra denne datoen. Overnattingsavgiften bør utsettes til cruiseavgiften kan innføres samtidig.
En annen løsning vil innebære at gjester ved hoteller og andre kommersielle overnattingssteder blir avgiftsbelagt, mens cruisepassasjerer i en periode slipper tilsvarende besøksbidrag.
Det vil etter Norsk Reiselivs syn være vanskelig å forene med både Stortingets forutsetninger og hensynet til likebehandling mellom ulike deler av reiselivet.
Handler om legitimitet og konkurransevilkår
Norsk Reiseliv har gjennom hele prosessen vært opptatt av at et besøksbidrag må ha bred legitimitet og gi størst mulig grad av likebehandling mellom ulike grupper besøkende.
Vi mener derfor regjeringen har to alternativer: Enten må cruiseavgiften være operativ samtidig med overnattingsavgiften, eller så må tidspunktet for innføring av overnattingsavgiften flyttes til begge ordningene kan settes i verk samlet.
Det vil etter Norsk Reiselivs syn være den løsningen som best følger opp Stortingets forutsetning og næringsministerens uttrykkelige løfte om at besøksbidragene skal «komme samlet».
