Skattekommisjonen foreslår i NOU 2026: 9 Veien mot et bedre og mer forutsigbart skattesystem å øke den lave merverdiavgiftssatsen fra dagens 12 prosent til 15 prosent. Den lave satsen gjelder blant annet overnatting og persontransport.

Norsk Reiseliv går imot forslaget.

– Norge har allerede et høyt kostnadsnivå, og reiselivet konkurrerer hver eneste dag med reisemål i andre land. Det er derfor ikke den enkelte skatten eller avgiften isolert som er avgjørende. Det er den samlede prisen gjesten møter. Det er sluttsummen som avgjør.

En stor og internasjonalt konkurranseutsatt næring

Reiselivet skaper arbeidsplasser og verdier over hele landet. Ifølge tallene Norsk Reiseliv viser til i høringsuttalelsen, sysselsatte norsk reiselivsnæring om lag 242 000 personer i 2024, tilsvarende anslagsvis 146 000 årsverk, og skapte verdier for 120,6 milliarder kroner.

Samtidig er reiselivet en eksportnæring. Utenlandske gjester kjøper norske tjenester i Norge, og norske skatter, avgifter og kostnader påvirker dermed direkte prisen på det norske reiselivsproduktet.

– Skal reiselivet bidra til økt eksport, flere helårige arbeidsplasser og verdiskaping i hele landet, må vi ha rammevilkår som gjør det mulig å konkurrere internasjonalt.

Flere avgifter må ses i sammenheng

Norsk Reiseliv mener det blir feil å vurdere en økning i merverdiavgiften isolert. Reiselivet ber regjeringen se merverdiavgift på overnatting, transport og servering i sammenheng med blant annet besøksbidrag, transportrelaterte avgifter, formuesskatt og energi- og miljøavgifter.

Dette blir særlig aktuelt når kommuner med stor belastning fra reiselivet fra 2027 kan innføre kommunal overnattingsavgift.

For en hotellovernatting med en nettopris på 2 000 kroner vil en økning av merverdiavgiften fra 12 til 15 prosent øke momsen fra 240 til 300 kroner. Dersom kommunen samtidig innfører en overnattingsavgift på 3 prosent av nettoprisen, kommer ytterligere 60 kroner i avgift. Samlet øker prisen fra 2 240 til 2 360 kroner – rundt 5,4 prosent.

– Dette illustrerer hvorfor vi må se på summen av tiltakene. Hver enkelt avgift kan fremstå som begrenset, men for gjesten er det totalprisen som avgjør om Norge oppfattes som konkurransedyktig.

Ber om sammenligning med konkurrentlandene

Norsk Reiseliv mener regjeringen bør gjennomføre en samlet vurdering av skatte- og avgiftsbelastningen på norsk reiseliv og sammenligne denne med Norges viktigste konkurrentland.

Vi peker også på at reiselivets særlige karakter må tas med i vurderingen. Store deler av produktet kan ikke eksporteres på tradisjonelt vis. Gjesten må reise til Norge for å kjøpe hotellovernattinger, transport, restaurantbesøk, aktiviteter og opplevelser.

Internasjonale gjester kjøper samtidig Norge som én destinasjon. En rundreise kan bestå av fly, tog, buss, båt, hotell, restaurant, attraksjoner og aktiviteter i en rekke kommuner. Derfor påvirker avgiftsnivået i de ulike delene av verdikjeden konkurransekraften til det samlede norske reiselivsproduktet.

Vil redusere merverdiavgiften på servering

Norsk Reiseliv peker også på serveringsnæringen. Mens overnatting og persontransport i dag omfattes av den reduserte satsen, har servering ordinær merverdiavgift på 25 prosent.

Mat og måltidsopplevelser har fått stadig større betydning for Norges attraktivitet som reisemål. Norsk Reiseliv mener derfor at merverdiavgiften på servering bør reduseres til redusert sats.

Støtter lavere og mer forutsigbar formuesskatt

Norsk Reiseliv støtter samtidig Skattekommisjonens retning mot en lavere og mer forutsigbar formuesskatt. På lengre sikt mener Norsk Reiseliv at formuesskatten bør avvikles, for å styrke rammevilkårene for norsk privat eierskap og legge bedre til rette for investeringer, utvikling og arbeidsplasser i Norge.

For reiselivet er dette særlig viktig fordi store verdier ofte er bundet i hoteller, fartøy, kjøretøy, ski- og aktivitetsanlegg og andre driftsmidler. Verdiene i virksomheten innebærer ikke nødvendigvis tilsvarende høy løpende kontantstrøm.

Inntil formuesskatten eventuelt avvikles, mener Norsk Reiseliv at den bør være lavere og mer forutsigbar, og at endringer i sats og verdsettelsesregler må vurderes samlet. Målet må være et skattesystem som gjør det attraktivt å eie, investere og utvikle virksomheter i Norge. 

Må gjøre det attraktivt å velge Norge

Norsk Reiseliv støtter målet om et mer stabilt og forutsigbart skattesystem, men mener fremtidige skatte- og avgiftsendringer må konsekvensutredes med særlig vekt på reiselivets internasjonale konkurransekraft.

– Reiselivsbedriftene gjør investeringer med lange tidshorisonter, og avtaler med internasjonale turoperatører inngås ofte ett til to år før gjestene kommer. Da er stabile og forutsigbare rammevilkår helt avgjørende.

Norsk Reiselivs hovedbudskap til regjeringen er derfor klart:

Skatter og avgifter må vurderes under ett. Et fremtidig norsk skattesystem må gjøre det attraktivt å investere i Norge, eie i Norge, ansette i Norge – og velge Norge som reisemål.